土地开发强度逼近三成、新增空间日趋紧张、留用地闲置与产业扩产需求并存……这是仲恺高新区高质量发展进程中绕不开的“空间之问”。近日，在“高质量发展部门行”一把手访谈中，一组硬核数据亮出破局实招——

200公顷储备用地实现企业增资扩产“两周供地”；历史留用地探索“国企统筹、村集体入股”盘活新路；2128套“保交房”住房全市率先交付办证；低空经济400米以下空域抢先布局，半年谋划3个项目。从存量盘活到民生兜底，从耕地保护到新赛道抢占，仲恺高新区自然资源分局正以实干作答，奋力书写高质量发展“空间答卷”。

规划引领

强化“一张图”刚性约束

规划是发展的“总纲”，更是推动高质量发展的“指南针”。面对全区总面积约345平方公里、土地开发强度已达30%左右的现实约束，仲恺自然资源分局坚持“规划先行”，持续完善国土空间规划体系，强化“一张图”刚性约束，在“天花板”下挖出“新空间”。

产业发展上，聚焦智能终端、超高清视频显示、能源电子三大支柱产业，精准谋划园区空间布局。特别值得关注的是，对于低空经济、人工智能等新兴产业，规划层面已提前落子布局。仲恺高新区自然资源分局党组书记、局长叶景芳介绍，围绕低空经济这一新质生产力赛道，仲恺正联合泰一科技、翼飞智能科技等企业，加快无人机起降场地选址与测试航线规划，同时结合潼湖湿地周边人口密度低、适宜试飞的特点，规划已为低空测试与服务项目预留空间。“去年，我们谋划了3个低空经济相关项目，部分企业已在为全市政务数据运行提供技术支持。”

2026年，仲恺计划完成城镇开发边界外新增城镇建设用地规模项目不少于3个，为三大支柱产业及低空经济、人工智能等新兴产业提供坚实的空间支撑。

在乡村振兴中，规划同样发挥着“指挥棒”作用。结合乡镇发展定位和民生需求，仲恺正聚焦基础设施建设、特色产业培育，因地制宜编制村庄规划，打造“产业+生态+文旅”特色模式，推动镇村融合协调发展。“项目的谋划一定要符合规划，耕地保护红线、生态保护红线不能碰。我们争取尽快把前期规划工作完成，为下一步村集体资产配置做好前期谋划。”叶景芳透露，2026年，该局计划完成村庄规划不少于2个、控制性详细规划编制或调整项目不少于20个。

“十五五”期间，仲恺将进一步优化配套用地规划结构。居住用地占城镇建设用地比例提升至20%~25%，推动职住就近平衡；商业用地比例稳定在3%~4%，实现产业园区有配套、居住片区有服务；公共服务用地比例提升至3%~5%，按照“15分钟生活圈”标准，稳步提高教育、医疗等用地占比，让产业兴旺、城市繁荣、民生优质有机统一。

要素保障

200公顷“净地”储备随时可用

“储备用地提前谋划好，企业落户储备地块，两周就能搞定。”叶景芳开门见山。这一“地等项目”的主动姿态，正是仲恺要素保障效率的生动写照。

项目是发展的“生命线”，土地要素保障更是项目落地的“关键支撑”。仲恺自然资源分局聚焦土地要素供给，主动作为、精准发力，在增量上谋突破、在存量上挖潜力，让每一寸土地发挥最大效益。

仲恺统筹谋划全区建设用地供应，量身定制产业用地“一地一策”方案，并积极探索自然资源资产组合供应模式，提升要素配置效率和精准保障水平。“十四五”期间，累计供应土地约1277.07公顷，净地交付面积约6968亩，目前仍动态保持200公顷“净地”储备。

为顺利实现供应目标，仲恺正高效开展土地征收成片开发方案编制、用地报批组卷、申报土地储备专项债券等工作。2026年，全区计划供应土地76宗、总面积约307公顷，组卷报批新增建设用地约180公顷，土地收储约100公顷。

同时，仲恺持续深化“增存挂钩”政策落实，以闲置、低效土地存量置换城乡建设用地增量。通过加大批而未供、闲置土地“双处置”力度，综合运用督促动工、置换、收回等多种方式，高效盘活存量土地。

其中，历史留用地的处置是重点也是难点。面对这一困局，仲恺正积极探索“国企统筹、村集体入股”的开发新模式，将分散在各村、难以独立开发的留用地，由区属国企统一统筹、集中开发为产业配套或商业服务设施。对于企业自身原因造成的闲置土地，仲恺严格执行《闲置土地处置办法》，依法依规采取约谈、督促动工直至无偿收回等措施，确保闲置处置的严肃性和公信力。

服务民生

2128套“双保”住房全部交付

在潼湖镇新光村，一场耕地“变形记”正在上演。曾经零散分布的“巴掌田”，通过“小田并大田”模式整合为集中连片的高标准农田。这便是仲恺全力打造的第一个全域土地综合整治示范项目——新光片区耕地集中连片整治子项目。

该项目总投资3.3亿元，计划对4643亩农用地实施整治，其中新增耕地1970亩、提质改造2673亩。截至目前，已投入资金2.1亿元，农用地整理已动工4015亩，整体工程进度达65%。项目以“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”为目标，计划于2026年10月完工，届时将为全区耕地保护工作提供可复制、可推广的示范样板。

“新光片区项目要探索出一条‘保护有力度、发展有路径’的耕地保护新路子。”叶景芳表示，发展必须守护底线，在底线中谋求发展。仲恺自然资源分局坚决压实耕地保护责任，牢牢守住耕地保护红线，夯实粮食安全根基。

一方面，不断健全完善“田长制”责任体系和工作机制，持续开展违法占用耕地问题整治，精心编制耕地保护过渡期实施方案，切实统筹粮食安全和高质量发展。另一方面，在严守底线的前提下，因地制宜推动耕地资源高效利用，通过全域土地综合整治推动高标准农田建设，真正做到“保护有力度、发展有路径”。2026年，仲恺将重点推进新光片区、环潼湖湿地等新增耕地子项目，以示范引领推动耕地保护提质增效。

耕地保护筑牢了粮食安全的“底板”，而自然资源工作的落脚点，始终是人民群众的获得感与幸福感。

在叶景芳看来，自然资源工作既关系发展大局，更连着万家灯火。仲恺自然资源分局把提升服务效能作为工作重点，全力打造优质高效的自然资源服务环境，让群众在“最后一公里”感受到实实在在的获得感。

服务企业上，仲恺全面推行“承诺+容缺”审批模式，压缩工规审批时限，打通项目审批堵点，推动项目早开工。同时，持续推进“多测合一”改革落实，通过升级改造联合测绘系统，实现立项用地规划、工程规划许可、施工监督等全流程成果数据共享，减少企业递件次数和费用支出。

便民服务方面，稳步落实“交房即发证”、二手房“带押过户”、“不动产+民生”等服务举措，全力提升不动产登记服务便捷度、高效度和群众满意度。不动产“登记难”是长期困扰群众的“老大难”问题。2025年，仲恺聚焦这一民生服务领域，全力开展不动产“登记难”专项整治工作。经过全面摸查，全区涉及的“双保”项目共9项，涉及2128套住房。

面对开发商资金链断裂、竣工验收缺失等复杂历史遗留问题，仲恺坚持分类施策、部门联动、靶向攻坚。仲恺自然资源分局联合住建、房管等单位，统筹做好权籍调查、规划核实及联合测绘。针对资金链断裂的开发商，区属国企通过抵押房产等值置换的方式先行垫付费用，帮助项目渡过难关。截至目前，仲恺“双保”项目已全部化解，2128套住房全部交付，已办理转移登记962户。

文/图（除署名外） 惠州日报记者邱舒婷 通讯员涂鉴 黄希婕