●至2027年 建成最美旅游公路网，谋划实施一批重大文旅和生态支撑项目。

●至2030年 基础设施互联互通水平明显提升，全省乡村酒店第一高地初具雏形，县镇村面貌走在全省前列。

●至2035年 建成世界级森林温泉康养与中医药文旅康养目的地，现代化绿色产业体系全面形成，建成一批国际化的未来社区和未来乡村，成为岭南特色县镇村高质量发展的标杆。

近日，《惠州市环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划（2025-2035）》（以下简称《总体规划》）正式印发。这份衔接省级部署、立足惠州禀赋、面向长远发展的战略性纲领文件，为指导引领区综合发展、统筹各项事业划定了清晰路线图。

在延续三年初见成效的基础上，引领区的建设有哪些进一步具体部署？县镇村发展的重点在哪里？引领区将给惠州带来什么？惠州日报记者采访了相关部门进行解读。

战略站位

成为岭南特色县镇村高质量发展标杆

环南昆山—罗浮山引领区地处粤港澳大湾区东北部，衔接广州、深圳两大都市圈，是联通大湾区与粤东、粤北的关键枢纽，生态底蕴深厚、人文交融多元、镇村基础扎实，自规划落地之初便被赋予全省城乡融合发展先行示范的重任。

三年来，惠州将引领区建设作为推进“百千万工程”的有力抓手和核心载体，依托南昆山、罗浮山两大生态名山，走出了一条区别于传统工业化、城镇化的县域发展新路径，成为广东破解城乡、区域发展不平衡问题的重要试验田。在2025年度全省“百千万工程”考核中，惠州获评“优秀”等次。

此次《总体规划》的出台，是对三年实践的系统总结与提档升级。规划范围涵盖我市博罗县、龙门县共10个镇、2个管委会，总面积2561.53平方公里。同时，将两县除引领区范围外的镇街作为协调区纳入规划研究范围，总面积达5122.40平方公里，以更大格局统筹生态保护、产业发展、镇村建设，推动引领区从“项目落地期”迈向“品质跃升期”。

“省委、省政府赋予惠州打造广东高质量发展新增长极的使命，环南昆山—罗浮山引领区正是惠州北部崛起的核心引擎。”市自然资源局相关负责人表示，在全省“百千万工程”布局中，引领区承担着双重使命：一方面立足生态资源禀赋，将一流森林、温泉、中医药生态资源转化为发展动能；另一方面探索县镇村协同发展新模式，为全省城乡融合高质量发展起到先行示范作用。

为此，我市坚持以“世界眼光、国际标准、未来视野”谋划建设引领区。《总体规划》严格对标、紧密衔接省级规划，坚守四大核心发展目标：粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。

“四大目标有机统一，前两个立足绿水青山的先天优势，后两个聚焦城乡共荣的后天探索。”该负责人表示，发展高端康养和生态旅游，既契合大湾区康养消费升级需求，同时也牢牢守住生态底线。而岭南特色镇村、城乡融合发展两大目标，则聚焦“人”与“城”，致力于破解城乡要素单向流动、公共服务不均等难题，让乡村既有山水乡愁，又具现代品质。

为达成这一愿景，规划设置三级阶段发展目标。如近期（至2027年），建成最美旅游公路网，谋划实施一批重大文旅和生态支撑项目。中期（至2030年），基础设施互联互通水平明显提升，全省乡村酒店第一高地初具雏形，县镇村面貌走在全省前列。远期（至2035年），建成世界级森林温泉康养与中医药文旅康养目的地，现代化绿色产业体系全面形成，建成一批国际化的未来社区和未来乡村，成为岭南特色县镇村高质量发展的标杆。

空间布局

“两核两带、一轴双环”推动全域协同发展

科学的空间格局是规划落地的前提。《总体规划》立足 “山水城乡共荣、山湖城海联动”理念，构建“两核两带、一轴双环”总体空间格局，打破镇村碎片化发展局面，推动资源整合、功能互补、全域协同。

“两核”，即围绕南昆山、罗浮山，构建“山上提质、环山成链、山下聚能”的联动发展格局，形成世界级森林温泉康养目的地核心载体。其中，南昆山紧扣创建国家级旅游度假区目标，重点发展森林温泉度假等板块；罗浮山以文化铸魂为核心，深挖中医药、道教文化底蕴，打造世界级中医药文旅康养目的地，“两山”错位发展、联动赋能。

“两带”，即依托增江、沙河两大水系，发挥“两河联动、协同互补”的纽带作用，分段赋能，塑造各具特色的岭南绿美经济带。其中，增江串联古城古村、湿地景观，打造 “江川百里乡野画廊”；沙河串联岭南水乡、城镇片区，塑造“岭南原乡风情画卷”。

“一轴”，即依托218最美旅游公路，构建县镇村联动发展主轴。通过“小集中”“强链接”，串联沿线景区、镇村，实现高质量要素集聚与流动，助力城乡融合、乡村振兴。

“双环”，即打造东西两大联动环，推动引领区、协调区与广州相关区域发展“一盘棋”。东环联动博罗、龙门县城及产业平台，形成城乡综合服务赋能环；西环联动广州从化、增城片区，深化生态共保、产业合作，形成生态价值转化环。

在城乡功能体系上，《总体规划》明确“中心带动、特色支撑”思路，做强园洲—石湾镇、永汉镇两大县域副中心，打造长宁镇为专业旅游服务中心；分类培育文旅专业镇、农文旅特色镇，推动镇村连片组团发展。同时，联动博罗、龙门县城，强化对镇村的辐射带动，缩小城乡发展差距。

此外，《总体规划》还将环南昆山—罗浮山区域放到全市链接湾区的核心支点位置上，通过衔接广深都市圈、深化山湖城海联动，构建区域绿色发展新格局。

产业路径

以生态为最大IP，畅通生态价值转换通道

坚决守住生态基底，推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化，是引领区建设贯穿始终的核心理念。

在产业发展逻辑上，《总体规划》率先畅通生态价值转化通道，重点布局大健康、现代农业、现代制造业三大产业，加快培育新质生产力，构建链接湾区、特色鲜明、协同共进的产业格局。市自然资源局相关负责人表示，引领区以生态为最大IP，产业体系围绕生态价值转化做文章，这种发展路径不仅充分适配本地资源，也将为全省推动“美丽生态”向“美丽经济”跨越提供新范式。

《总体规划》提出，打造世界级大健康产业高地。聚合高端资源，特色化、集群化打造康养产业集群。其中，以永汉镇、南昆山为主要载体，打造森林温泉康养服务中心；聚焦长宁镇并依托博罗产业园智能装备产业基础，打造生命健康产业谷。同时，推动大健康与农文旅、数字智造等产业深度融合，并补齐物流、电商、创业孵化等功能短板，强化与大湾区核心城市的需求对接与产业协作，提升区域发展动能。

推动现代农业高质量发展。推动农业规模化经营与高附加值发展，重点培育龙门胡须鸡、博罗南药两大十亿元级现代农业产业集群。扶持本地“链主”型企业，壮大区域性公共品牌。同时，打造4大农文旅融合发展区，大力发展智慧农业，延长农业生产全链条。

融入粤港澳大湾区现代制造业体系。依托三大产业集聚载体，推动产业高效集聚发展。扩容惠州博罗产业园，推动龙门工业园连片开发，推进麻榨、永汉、龙潭等镇传统产业园区升级改造、协同发展。壮大战略性新兴产业规模，推动传统产业绿色智能转型。

城乡融合

深入实施乡村再造行动，激发乡村发展动能

推进县镇村联动、城乡深度融合，是引领区建设的核心任务，也是“百千万工程”的关键落脚点。《总体规划》从风貌塑造、基础设施、公共服务、乡村再造四大维度发力，构建城乡融合发展新格局。

在城乡风貌塑造方面，以“岭南味、时尚范、未来感”为方向，差异化塑造引领区四大文化IP。包括“岭南水乡民俗”“罗浮中医”康养、“红色印记”研学，以及“东坡16乐事”IP，将文化元素融入镇村建设，避免“千村一面”。加强美学引领，继续实施建筑艺术计划，拓展更多驿站、乡村酒店设计，持续集聚全球创意资源。同时，围绕“可视、可达、可感、可享”四大目标，严格管控建筑高度、立面风格，守护“观山达水”的风貌体系。

在基础设施建设领域，打造绿色高效多元的综合交通系统。加快推进广河高铁、龙恺高速等前期工作，规划预留永汉、龙门两座新建高铁站，加速推进博罗、龙门两座通用机场建设。完善最美旅游公路网络，打通交通末梢微循环，开通直达巴士+旅游公交+特色小巴，大力开发低空游览观光航线产品，构建“快旅慢游”综合交通网络。同时，全域推进供水、排污、垃圾处理、清洁能源、5G网络一体化建设，筑牢城乡共享的基础设施底座。

在公共服务均等化上，构建“县域副中心—专业中心—特色镇—中心村”的四级公共服务设施体系。在县域副中心建设区域性综合三级医院，规划新建罗浮山区域级中医综合医院，盘活原葛洪中医院，不断完善医疗、康养与科研功能。同步推进农文旅、教育科研、公共文体等核心板块，培育高品质公共服务项目，破解乡村“服务弱”难题。

深入实施乡村再造行动是《总体规划》的一大亮点。《总体规划》提出，重点提升农村人居环境品质，加快构建现代乡村产业体系，培育特色产业，打造乡村工坊、数字游民社区等新空间，激活乡村发展动能。此外，规划还提出探索未来社区（乡村）试点。在县城和条件适宜的中心镇，分别建设产城融合型未来社区，以及未来城镇社区。选取长宁镇徐田村、麻榨镇中心村等打造未来乡村试点，推动乡村共建共治共享。

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在资金支撑方面，构建“财政支持+金融服务+社会资本”三位一体的资金保障体系。提早谋划项目，积极申请中央预算、省专项资金或专项债券，统筹利用各类奖补资金，加大对重点项目的支持力度。探索多元金融支持渠道，支持并引导金融机构设立绿色产业基金，优化县域网点布局，打通金融服务“最后一公里”。同时，拓宽社会资本参与渠道，吸引各类市场主体参与区域建设。

《总体规划》还提出，探索生态价值转化路径。探索建立以绿色GDP为基础的政绩考核机制，完善指标框架。推动以生态碳汇产品为代表的价值实现平台建设，打通生态产品价值的市场化变现渠道，实现保护与发展双向赋能。

聚焦四大方向，统筹推进多项重点工程

引领区规划范围横跨我市博罗县、龙门县共10个镇、2个管委会，加上协调统筹范围，覆盖面较广。为有效衔接省级规划，统筹全域资源要素，《总体规划》构建“上下联动、左右协同”机制以及四级引导体系，确保层层落实、全域推进。

首先，针对博罗县、龙门县两大重点片区，实施差异化发展指引。博罗县聚力打造世界级中医药文旅康养目的地、引领区“会客厅”和粤港澳大湾区生命健康产业基地。龙门县则重点建设世界森林温泉康养度假区、引领区旅游综合服务中心，以及粤港澳大湾区农文旅融合发展先行区。

其次，各镇（管委会）对照规划整合辖区资源，形成特色功能组团，错位发展、互补联动。同时，聚焦产业、生态、民生等重点领域，划定14个先行重点平台，对接县镇“十五五”规划，精准匹配近期建设需求。

开展全域专项行动计划，强化市直部门统筹与博罗、龙门两县协同联动。聚焦四大方向：最美旅游公路及道路互联互通工程、生态山水项目、漫游绿网建设、风貌提升行动，统筹推进多项重点工程。通过“部门牵头、多方参与、全域推进”的工作机制，细化近、中、远期工程项目库，实现“大规划”到“小项目”的分级传导、协同共进。

本版文字 惠州日报记者杨帆 通讯员朱健华

本版图片（除署名外） 惠州东江图片社供图