开栏语

“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，是习近平总书记对广东实现“四个走在全国前列”殷殷嘱托之一。近年来，惠州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在聚焦经济高质量发展的同时，持续深化平安惠州建设，打造和谐稳定的良好社会环境和一流营商环境，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，致力建设成为最安全稳定的城市之一。

日前，惠州再捧代表全国综治及平安建设领域最高荣誉的“长安杯”，并获评全国首次开展评选的平安中国建设示范市。《惠州日报》今起推出“共建共享平安惠州”栏目，从“基层治理创新”“先进典型”等方面，多角度报道平安惠州建设实践成果、经验做法和先进典型。敬请关注。

惠州坊间曾流传“千山万水，不如淡水”，意指淡水街道的繁华。繁华的背后，是对社会治理能力和水平的考验。惠阳区淡水街道是惠州常住人口最多、人口密度最大、“三小场所”最多的街道，综合治理环境之复杂、难度之大，在全市首屈一指。

淡水街道利用科技手段，探索建立全市首个镇街级智慧治理平台，科技赋能重塑基层治理体系，化“繁”为“简”，变“复杂”为“高效”，走出一条多元共治的新路子，其模式与经验入选2021年惠州市共建共治共享社会治理创新十大项目。

时代之问

服务65万人，“小马”如何拉动“大车”？

83平方公里的淡水街道，有着密集的人口与复杂的场所：34万常住人口、31万流动人口，意味着每平方公里就有7200人，在惠州71个镇（街道）中人口最多、密度最大；28个村（社区）、1000家中小规模以上企业、9615家“三小场所”，数量居全市之最。

淡水街道有广东省历史文化街区，也有密集的CBD商圈；有厦深铁路在惠州最大的站场，也有产值突破400亿元的伯恩光学生产基地，更有数量庞大的港深莞惠往返者。在获益粤港澳大湾区高度开放的同时，也面临着经济社会转型升级带来的治理挑战。

“我们是典型的‘小马拉大车’。”淡水街道党工委书记杨治宇一句话形象地概括了街道治理的特征。他介绍，淡水街道各级各类行政人员不足1000人，却要服务65万人；每个社区仅9名工作者，人均服务1800名居民。

近几年，“深莞惠同城人”常拿深圳治理水平、办事效率对比淡水，年轻群体对公共服务、社会治理的需求也更加多元。2020年初，新冠肺炎疫情暴发，淡水街道排查出1万多名武汉籍人员。疫情防控常态化期间，如何高效快速联防联控，有效掌握流动人员情况，盯紧每一个风险点，成为街道办的一大难题。

镇街是基层的政府组织，提高基层治理现代化水平是新时代命题。淡水街道办认为，回答时代之问，需借时代之势，“智治”成为不二之选。

淡水之答

“智慧”赋能，构建“四个一”治理体系

在淡水街道党群服务中心4楼，30平方米的大屏幕上滚动显示各站场实时状况，并有热成像和数据分析屏，值班人员不时联系前方人员前往处理……

2020年5月，淡水街道智慧城市治理平台系统上线，成为我市首个镇街级智慧城市治理平台。

这是立体式的“全时可视平台”。淡水街道办在辖区设置50个高空鹰眼、200个地面鹰眼，对接3500个公安“天网”监控，辅以无人机、无人艇等，将传统的平面巡查变成对辖区全方位、立体式的监控，监控影像实时显示在24小时滚动的大屏幕，实现公共服务、社区治理、综合执法、应急处置等的可视化管理。

这是全方位的“综合智慧大脑”。平台运用云计算、人工智能等科技手段，建立起街道运行治理数据库。淡水街道办建立指挥中心，由街道党工委直接领导，下设综合治理、公共服务、综合行政执法、乡村振兴等4个委员会，各机构单位、社会组织、村（社区）均通过智慧治理平台开展上传下达、协调处理等全部工作。

这是全链条的“基层联动系统”。平台配置移动对讲机、手机APP，不同年龄、不同水平的人都能轻松上手，实现线下信息与线上平台有序衔接，有效提高信息收集、指挥调度、事件处置的效率，实现日常工作全链条留痕可溯化。通过智慧城市治理平台，淡水街道构建起“一屏观全域、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城市治理体系，健全了常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，做到“看得见、听得到、可预判、指挥快”，实现矛盾联调、治安联防、问题联治、服务联抓、平安联创。

今年6月，借助智慧城市治理平台，淡水街道办仅靠“网格三员”、社区工作者336人和90个智慧喇叭、人手一个手机端账号，2天内顺利完成了80万人次的核酸检测。

科技之效

下放的权力，淡水接得住还接得好

今年1月起，惠阳区200项行政处罚权和43项公共服务事项下放到镇街。街道办如何接住“下放的权力”？无执法经验的街道工作人员如何避免错误执法、执法不到位，并做到阳光执法？

面对挑战，淡水祭出两个“法宝”——“法律”护航、“智慧”加持。“我们考虑的是，一定要依法治街，也不能再用人海战术了。”淡水街道党工委副书记、综合行政执法主任叶海波说。

街道办一边聘请2家律师事务所协助梳理执法流程，研究破解执法中遇到的问题、难题，为“依法治街”提供法律支撑；一边借助智慧平台，创新实施“非现场式执法+精准联动处置+常态精准管控”治理模式。

淡水街道大华二路位处人口密集的草洋片区，道路不足500米长，却集聚了上百家商铺和农贸市场，附近还有小学、幼儿园。过去，这里占道经营者、摩的与执法部门频繁上演“猫抓老鼠”游戏，安全事故高发、商户意见大、居民抱怨多，是城管、公安执法人员最头痛的地方。

为治理这一顽疾，街道办在大华二路安装了地面鹰眼、高音喇叭，一旦发现占道经营者就先广播提醒，对屡劝不走者，调度距离最近的市容执法人员现场执法。两个月后，大华二路乱摆卖几乎消失，在这里做生意12年的店主萧文说，“现在路面顺畅，生意好多了”。

借助智慧平台，街道办在管控隐患点、整治市容市貌、查处违法建筑等行动中，实现了精准联动、高效管控、依法处罚，啃下不少“硬骨头”。今年前10月，淡水街道共立案查处195宗，其中市容市貌整治立案57宗、违法处置建筑垃圾立案118宗。

“淡水街道办不仅接得住、接得好下放的职权，治理还管得快、管得准。”惠阳区城乡管理和综合执法局副局长皇甫晓波评价说。

新局初显

多元共治，街道治理实现“一盘棋”

淡水新桥下曾是溺水事故高发点，政府在危险区域拉起防护网、张贴警示标语，每天安排人员巡查，效果不明显。今年5月，街道办在桥底安装鹰眼设置电子栅栏，一有人进入警戒线即发起警报，指挥中心可通过喇叭远程劝离，至今溺水事故零发生。10月19日，一对情侣在桥下争吵，指挥中心“隔空喊话”，及时制止了男子暴力行为。

从“拼脚力”到“拼脑力”，淡水街道办依托平台全天候、全方位感知系统，消除了因人员受限导致的部分区域、时段监管盲区，减负增效效果明显。目前，淡水街道一线巡查与执法时长缩减近40%。

淡水街道办还将“智慧触角”延伸至社区、村居、企业，通过“群众随手拍”方式反映问题，网格员用手机APP上传指挥中心，联动村居民、志愿者、外来人员共同参与社会治理，多元共治局面初步形成。2019年淡水街道网格员活跃度仅52%，今年高于96%，指挥中心日均接收工作日志2000条。

智慧城市治理平台运行一年多以来，淡水街道在战疫情、防风险、保安全、护稳定等方面取得了明显成效。“淡水街道构建了全链条闭环式治理模式。”惠州市委党校副教授周翠俭评价，“淡水模式”提高了市域社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，基层治理“一盘棋”效果明显。

惠州日报记者李向英 冯丽均 张旭华