数据是国家战略性、基础性资源，是数字经济发展和智慧社会建设的重要驱动力。为全面解读数据要素和数字经济，数字经济研究专家、中国电子商会大数据专委会秘书长赵刚博士推出专著《数据要素：全球经济社会发展的新动力》。本书介绍数据处理及其相关技术，研究分析数据生产要素的特点、数据的价值、数据产品的生产供给、数据的应用、数据产权和数据资产等，多方面分析数字经济，介绍数据伦理、数据立法、组织数据治理、公共数据治理等的主要原则和实践，对于推进社会治理、加强数据管理与应用、发展互联网经济及数字经济具有一定借鉴意义。

数据成土地、劳动力、资本、技术后第五大生产要素

在“数据、信息和知识”“数据处理：从数据中获得信息和知识”章节中，作者从历史发展角度解读数据要素经历的启蒙、推广和发展等若干阶段。作者指出，从1946年第一台电子数字计算机诞生，电子数字计算机已经走过了70多年的历史；从1969年阿帕网诞生起，互联网也已经有50余年的发展历史。近30年来，互联网不断发展，广泛连接全球企业和组织，数据在全球自由流动，成为经济社会发展尤其是商业社会的重要基础设施。近10多年来，互联网、移动通信网络、物联网、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术蓬勃发展，带动人类进入大数据时代。

近几年来，中国加紧布局、发展数字经济。2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，启动国家大数据战略，确认了数据在经济社会发展中的战略性、基础性作用。2019年11月，党的十九届四中全会发布《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次将“数据”列为生产要素，提出了“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。2020年5月，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，进一步加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值，等等。

依托各种评价机制实现数据运用安全化、合规化

在“数据与经济”“数据与世界”“数据治理”章节中，作者主要诠释了用数据创造价值、用数据认识世界、让数据更公平安全有效等理念和一些具体实践。

当今时代，数字化、网络化和智能化已经成为经济社会的重要推动力，深度介入民众日常生活和各种经济交往活动。在作者看来，数据已成为产业升级、数字经济、数字政府、智慧政务等领域最重要的基础资源和创新引擎。在“新基建”的带动下，充分融合数据资源要素和新一代信息技术将迎来新一轮发展机遇。在此过程中，如何培育、激发市场活力，促进数字经济健康良性发展？作者从高质量发展的理念入手，将数据分为供给侧和需求侧两端，认为数据可以划分为数据生产、数据流通和数据消费三个主要阶段，都要着力发展。

为大力发展数字经济，作者提出了很多设想。如要承认和尊重数据的价值，这是建立市场机制的大前提；建立交易规则与制度，在此基础上买卖双方才能进行公平的交易；建立严格、全方位、多层次的监管制度，监管市场各种不良行为；建立市场诚信机制和数据评价机制，实现数据运用安全化、合规化和可持续发展。如此多管齐下，才能妥善处理数据与安全、隐私、物权、社会发展、公共治理等领域的关系，让数字经济在全社会开花结果。

当然，数据也是一把“双刃剑”，应该充分运用好。目前，在很多行业尤其是数据密集型的金融领域，客户隐私等各种数据泄露、滥用等问题时有发生，管理方面存在很多漏洞。作者对这个问题也表达了高度关注。在“应对数据之‘害’”等章节中，作者提出，要采取多种措施，构建全方位、多层次的体制机制，进一步明确政府、企业、其他社会组织和广大民众在数据安全治理中的权利、义务和责任，形成全方位的共建共享共治格局。

（李仁平）