学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，是我市当前和今后一个时期头等大事和首要政治任务。作为市政府的行政复议专业人员，既要真学真懂真信真用，又要立足岗位职责，扎扎实实做好行政复议工作，切实把学习成果体现在改革发展稳定各项工作成效上，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献法治惠州力量。

法治建设是贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神落地落实的重要保障

市委常委会在研究贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神的意见时提出，要与学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神结合起来，与贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来。从“三个结合起来”看，法治建设是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神题中应有之义。习近平总书记前三次视察广东重要讲话重要指示都涉及法治建设，省委据此提出把广东打造成最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一的目标。党的二十大报告设专章部署法治建设，强调“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。主题教育总要求之一“学思想”，习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，必须坚持系统观念，提高法治思维和法治方式，为推动习近平总书记重要讲话重要指示精神在我市落地生根、开花结果提供坚实的法治保障。

法治政府建设是重点任务和主体工程，行政复议是推进法治政府建设的重要抓手

党的二十大报告提出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”习近平总书记指出：“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。”法治政府建设对于法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，行政复议是推进法治政府建设的重要抓手。我们以聚焦法治建设为保障、以平安建设为基石、以走在前列为目标，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，以行政复议自身的高质量发展，更好服务和保障我市高质量发展；在倒逼依法行政、助推法治政府建设、化解矛盾纠纷等方面，全力推进习近平总书记视察广东重要讲话重要指示所要求的重点工作在我市落地落实。比如，我们在办理黄某申请撤销环保部门向某企业作出的环评批复案中发现，省环保部门已将废弃资源综合利用业列为豁免环评项目，而我市某县区环保部门仍将其列为鼓励环评项目，通过复议审查，督促有关部门进行整改，优化营商环境，推动发展实体经济。

坚持更严格的行政复议审查原则

自2021年下半年以来，我市行政复议、行政诉讼、信访等行政纠纷案件量偏高，主要是因为一些行政争议没有得到实质性化解，引发程序空转。为全面贯彻党的二十大精神，有效落实习近平总书记对行政复议工作的重大部署，推动我市法治建设与高质量发展、平安惠州建设协调发展，市司法局坚持更严格的行政复议审查原则，发挥行政复议调解和解的天然优势，创新工作方法，扎实推进行政争议实质性有效化解。

（一）坚持调解和解优先，将调解和解贯穿行政复议全过程。一是建立案前速调机制，促成案件在立案前调解和解结案。针对道路交通违法、社保待遇领取等群众反映问题较多的行政复议申请，立案人员第一时间与被申请人联系，核实案件事实、指出可能涉嫌违法行政问题，督导被申请人自我纠错。二是建立案中提醒提示制度，综合运用提示函、意见书、建议书、抄告函、通报等监督措施，督促被申请人主动与申请人调解和解。三是引导住房、医调委等行业专业性调解组织参与复议工作，从源头上预防和化解行政争议。

（二）坚持加强制度衔接，与主要执法部门、法院、检察院等建立调解和解化解行政争议的良性互动机制，减少群众申请行政复议成本，印发了《惠州市化解行政争议联席会议制度》，研究解决执法司法中存在的共性法律争议和法律适用问题，建立“复议＋检察”办案模式，印发《关于加强行政检察与行政复议衔接工作的实施细则》，对有调解和解意向的收回国有土地、工伤纠纷等案件开展协作合作。

（三）坚持运用政府统筹协调优势，将调解和解作为系统解决重大矛盾纠纷的切入口和着力点。有效发挥政府统筹协调和调动各方资源化解行政争议的优势，为当事人搭建调解和解平台，稳妥审慎处理重大敏感行政复议案件。

（四）坚持实体办案、实质化解，摸清复议背后的真实诉求，运用调解和解切实有效解决争议。我们坚持大局意识，将市域社会治理、平安建设等理念融入行政复议全过程，坚持摸清申请人申请行政复议背后的真实诉求，避免就案办案、就事论事。比如，我们在办理胡某申请撤销某政府的征地批复案时，经分析研判申请人的诉求，其起因系征地补偿产生的纠纷，经组织双方调解，最后达成和解协议，并撤回了行政复议申请。

我市本级行政复议调解和解率43%，高于全国、全省的平均水平以及周边地市的水平。2023年5月6日，全省行政复议应诉工作会议、司法部与最高人民法院行政复议应诉工作调研座谈会相继召开，市司法局在这两个会议上均作了经验交流发言，我市坚持系统办案、实质性化解行政争议等理念和措施得到司法部、省司法厅和与会地市的肯定。

（作者单位：市司法局）