2023年，惠阳区人大常委会为深入推进镇（街道）人大制度化、规范化、科学化建设，不断提高镇（街道）人大履职水平和工作热情，出台《惠阳区人大街道工委和镇人大高质量推进新时代人大工作情况评价实施方案及考评细则》（以下简称《细则》），首次启动镇（街道）人大评价工作，创新开展“三结合”“三推进”，依法推动镇（街道）人大高效履职，切实将人民代表大会制度优势转化为治理效能，成为惠阳发展全过程人民民主的生动实践。

今年5月，惠阳区人大常委会印发了新修订的《细则》，更为严谨规范、贴近实际，进一步促进镇（街道）人大工作制度化规范化。

工作规范化

宏观内容与量化指标相结合

如何推动镇（街道）人大工作更加规范？

《细则》中对镇（街道）人大工作评价事项包含大类及小项，既有宏观内容，也有量化指标，包括加强党对人大工作的领导、依法做好人大工作、完善相关会议制度、代表联络站“三化”建设等常规工作及特色工作，常规项100分，创新加分项28分。

根据镇（街道）人大职权差异，《细则》对镇人大和街道人大工委的评价内容作出具体规定。街道人大工委评价内容为8大类31小项，镇人大评价内容为9大类34小项，加强党的领导、代表联络站“三化”建设等方面基本相同，最大差异是镇人大有“依法行使重大事项决定权和民生实事票决工作”。

在完成规定动作的基础上，《细则》鼓励镇（街道）人大积极探索工作创新。评价细则设立建立行业（产业链）或片区代表联络点（室）、开展专题询问、设立人大代表建议办理专项资金等多个加分项，激发工作活力。

评价事项和标准有了，如何评定等级，评价结果如何运用？评价包括自评总结、核实核证、综合评价、结果审定通报，惠阳区人大常委会成立评价工作专班，采取查阅资料、查看现场、听取工作汇报等方式，并结合日常对镇（街道）人大工作情况的掌握，提出评价等级划分、评价结果处理建议，最终由惠阳区人大常委会党组会议审定。

评价采用百分制评分，90分及以上为“优秀”，80分到89分为“良好”，60分到79分为“合格”，60分以下为“不合格”。惠阳区人大常委会主动争取惠阳区委对人大工作的支持，由区委将评价结果纳入区绩效考核体系。总分“不合格”的街道人大工委、镇人大需要整改，以此提高人大工作的质量和成效。

今年，惠阳区人大常委会大力推广惠阳区人大代表履职服务平台，让数字赋能代表工作。修订后的《细则》将相关工作列入其中，如在“代表联络站常态化运行”小项中补充“运用‘惠阳区人大代表履职服务平台’，每年年初上传联络站年度活动计划，定期维护联络站相关信息、进站代表信息等”，人大代表还可以查看议案建议办理情况。

工作精细化

实地调研与座谈交流相结合

“代表小组每半年开展1次活动是指区代表还是镇代表？”“包含惠阳辖区内的各级代表，比如开展区代表视察活动，可邀请辖区内的省、市以及镇代表参加。”……今年，惠阳区人大常委会召开镇（街道）人大评价工作推进会，评价工作专班与各镇（街道）人大，针对每一个细节深入讨论、有问有答、坦诚交流。

综合上一年的履职情况，会上有部分街道反映所在辖区的人大代表数量少且都是兼职，代表活动多，有时较难兼顾，影响活动质效。对此，惠阳区人大常委会领导回应称，惠阳区人大常委会将加强指导，统筹好相关行业专业代表，凝聚力量支持开展代表活动，共同为推动惠阳经济社会高质量发展贡献人大力量。

去年镇（街道）人大评价工作实施后，惠阳区人大常委会定期召开镇（街道）人大评价工作座谈会，分析交流每一阶段工作的开展情况及成效，增强评价工作的实效性。如去年摸底调查后，发现镇（街道）人大工作存在一些薄弱环节，如考评细则里提到的“完善会议制度”“代表联络站‘三化’建设”等工作，各镇（街道）仍有待提升。

实地调研、学习先进是惠阳区人大常委会改进工作、解决问题的常用做法。为破解上述工作壁垒，惠阳区人大常委会领导带队赴惠东县、中山市、佛山市调研交流，学习人大代表联络站（点）“四个一”工作机制、在镇人大开展“三议两评”分组跟踪监督方法、人大代表“社区议事会”等先进做法，为镇（街道）依法依规开展相关工作提供了良好的参考经验。

“带着问题去，带着答案回。”一次次求真务实的调研，一场场深入高效的座谈，加深了镇（街道）人大对评价工作的理解，也为其开展工作提供了更精细化的指引，促进镇（街道）人大工作水平不断提升。

工作法治化

依法履职与注重创新相结合

“卫生院改扩建什么时候能完工？会同步改进医疗设备吗？可以定期邀请名医专家到卫生院坐诊吗？”

“农房风貌提升使用的油漆质量如何？粉刷时间久了，会掉漆或变色吗？”

……

2023年10月，沙田镇召开人大代表议事会，辖区内市、区、镇人大代表根据日常调研收集到的社情民意，聚焦沙田镇中心卫生院改扩建工程、“百千万工程”攻坚行动、光储充发电项目、全民反诈专项行动等民生热点踊跃提问、坦诚交流。沙田镇政府、卫生院、派出所等相关负责人在会上一一作出回应，并与代表们共同探讨协商对策，达成一致意见。

《细则》印发后，镇（街道）人大陆续探索召开人大代表议事会，逐步建立起“议事会上共同探讨对策建议——转交办理——按时反馈——代表向群众解答”的运作机制，让人大代表议事会切实发挥大作用、释放大能量、助推大发展。

同时，不少镇（街道）人大围绕专题询问相关事宜纷纷采取行动，为加强基层治理“添力赋能”。

“较长一段时间以来，官田大道出现车辆乱停放现象，存在严重交通安全隐患，有什么好的解决办法？”良井镇人大组织部分镇人大代表就交通管制痛点难点问题召开专题询问会，惠阳区交警大队良井中队负责人现场表态要加强巡逻管控，解决好官田大道车辆乱停放问题。

在评价工作的激励下，惠阳各镇（街道）人大主动完善制度机制，依法行权履职，积极发挥人大代表主体作用，不断完善和发展全过程人民民主，促进制度优势更好地转化为治理效能，切实打通联系人民群众的“最后一公里”。

此外，代表建议办理专项资金的示范效应明显。2023年，一批批代表建议办理专项资金项目建成，许多“微实事”落地见效。各镇（街道）人大也开始探索设立本级的代表建议办理专项资金，进一步推进建议“内容高质量、办理高质量”；建立行业联络站等等。2023年各镇（街道）人大评价等次均在“良好”以上。

接下来，惠阳区人大常委会将坚持统一标准、分类评价，精细评分，科学量化实绩，用好评价“指挥棒”，有效推动各镇（街道）人大巩固“硬件”基础，强化“软件”建设，健全工作机制体制，优化工作方式方法，以高质量评价推动镇（街道）人大工作高质量发展。

文/图 惠州日报记者黄尉宏 通讯员惠阳人大宣