土地，是人类文明的根基，是经济社会发展的核心要素。在惠阳区，一场关于土地的深刻变革正在如火如荼地进行。从零散小田到连片大田再到田园综合体，从废弃矿山到科创物流枢纽，从传统产权体系到创新三重体系……面对土地利用与保护的双重挑战，惠阳区自然资源局以“守良田、护根基”为笔，书写着绿色发展与经济腾飞的壮丽篇章，为“百千万工程”落地筑牢资源根基，让绿美惠阳涌动蓬勃生机。

筑牢耕地保护屏障，实现耕地净增长

耕地是粮食生产的基础，只有确保耕地数量和质量，才能保障粮食的稳定供应。2024年，惠阳区落实耕地保护党政同责，以“长牙齿”硬措施严守耕地红线，构建“责任压实+田长织网+违法整治”三位一体保护体系，取得显著成效：耕地总量实现平衡，占耕整改完成率94%，位居全市第二，为粮食安全筑牢根基。

压实责任促整改，协同发力保落实。惠阳区完善督导体系，区委、区政府主要领导及分管领导深入现场督导，区自然资源局分组指导镇街耕地恢复，镇街主要领导每日统筹落实整改。整合骨干力量成立攻坚专班，联合多部门协同推进，严格执行“整改一亩、达标一亩、上报一亩”要求，落实双审双核制度，每日分析研判整改成果。2024年全区耕地“控流出”919亩，“增流入”1336亩，保障耕地保护任务总量平衡、质量达标。

“田长制”，田长治。2024年6月，惠阳区建立了上下贯通的田长制工作体系，全面开启巡田工作。巡田期间及时发现和处置耕地问题线索，将违法违规占用耕地行为“发现在初始，解决在萌芽”。建立健全巡查发现、立案查处、拆除整改、复耕复绿、后期管护、监督考核的全流程长效机制，有效遏制违法占地现象，推动耕地保护工作有序开展。2024年全区共整改新增违法占用耕地306亩，占耕整改完成率94%，在全市各县区位列第二。

废弃矿山变“金山银山”，全域整治探索新实践

在实施“百千万工程”和推进城乡融合发展的过程中，惠阳区积极探索全域土地综合整治新路径。新圩镇东方石场项目就是一个缩影，作为废弃矿山生态修复与产业赋能的示范样本，实现了生态效益与经济效益的双赢，也为“百千万工程”注入新动力，解决“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题。

东方石场项目位于新圩镇南坑村与红卫村交界处，采矿权到期后，惠阳区创新提出“生态修复+产业赋能”双轮驱动模式。通过全域要素整合，将291亩废弃矿山重新规划为物流用地并纳入《惠州市惠阳区新圩镇国土空间总体规划(2021—2035年)》，实现了生态修复与土地利用的同步推进。

在生态修复方面，通过实施地质隐患消除、土地复垦利用、植被恢复等工程，进行了“人工干预+自然恢复”的生态保护修复，重新构建生态系统的完整性和生态景观的优美性。同时，完善用地退出和盘活机制，利用现有工矿用地完善基础设施和公共服务设施，为废弃矿山的再利用奠定坚实基础。

治一方水土、兴一方产业、富一方百姓。这条绿色发展新路为新型农村集体经济的壮大注入强劲动能。经过生态修复后的东方石场成功吸引圆通大湾区总部暨智慧供应链科创园项目入驻。该项目预计年产值约100亿元，年税收贡献约9600万元。项目落地投产后，将带动周边村民就业增收，吸引上下游产业链要素加速集聚，为惠阳区及惠州市的跨境电商发展提供有力支持，助力实现从生态优势到发展胜势的跨越转型。

惠阳全域土地整治成效显著，成为全区样板、全市典范。惠阳率先发文，提供详尽工作指南，强化政策支撑，形成政策组合拳，让新圩镇、三和街道先行先试，积累经验后推广至其他镇街。同时，以试点为契机，盘活集体经营性建设用地，推动存量挖潜、有序腾挪、拓展空间，实现土地高效利用，服务产业发展、农业经营和基础设施建设。三和街道、新圩镇的实施方案分别在第一批、第二批取得省自然资源厅备案批复，率先进入实质性实施阶段。

创新工业物业产权体系，激活产业空间新动能

土地是产业发展的基石，产权是经济活力的引擎。惠阳区通过构建“政策保障—机制创新—效能提升”三重体系，有效激活了产业空间新动能，让每一寸土地都成为经济腾飞的“加速器”。

多年来，区自然资源局持续发力完善政策，明确产权分割登记流程，规范转让程序，有序衔接前期政策，为实现“分割登记—转让交易—备案监管”全周期闭环管理而努力。一系列政策的出台，如同为工业物业产权分割及转让搭建起稳固的制度框架，让每一项操作都有章可循，为产业发展筑牢根基。

政策的生命力在于执行，而执行的关键在于协同。区自然资源、科促、住建等部门协同作战，打破信息壁垒，建立联动审查机制。同时，区自然资源局主动靠前服务，一对一全流程跟踪，设立绿色通道，并优化审批流程，将分割转移登记办理时限压缩至3个工作日。

2024年12月，惠阳区成功完成首宗德上新材料公司工业物业产权分割转让登记手续，实现从企业拿地到引进企业产权转移全流程贯通。截至目前，已完成23家引进企业共57套工业物业产权的转移登记。这一系列成果极大地优化了营商环境，促进工业厂房灵活利用与融资，加速产业集聚，激发创新活力，为工业产业持续健康发展注入强大动力。

绿美生态建设添彩，乡村绿化成效显著

绿树成荫，繁花似锦，推窗见绿、出门进园，这是人民群众对生活环境的普遍向往。区自然资源局以绿美惠阳生态建设为统领，全力推进乡村绿化，构建“政府主导、社会协同、群众受益”的立体推进机制，逐步将群众向往变成现实。

前期，区自然资源局会同相关部门通过实地调研与培训，科学规划乡村绿化，编制了《惠阳区2025年乡村绿化实施方案》，实现“三个百分百”：负面清单执行率、种植计划审核率、规划落地上图率均达100%。同时，惠阳区建成沙田67亩示范苗圃，推动“一镇街一苗圃场”建设，构建多元化苗木储备体系，为乡村绿化提供保障。日前，全区已高标准种植114300株苗木，接下来转入苗木管护阶段。

今年年初以来，惠阳区林长办与区慈善总会联合创新推出“生态惠阳 绿美有我”认捐活动，广泛凝聚社会各界力量，为绿美惠阳生态建设注入新活力。活动收获了爱心资金，也让绿美惠阳的理念深入人心。

今年，惠阳区还将实施森林质量提升行动，计划优化林分4400亩、抚育森林13000亩，新建生物防火林带30公里、维护60公里，筑牢森林防火长城。全区新增义务植树基地10个，新建和提升“一村一公园”18个，推动乡村绿化从“增绿量”向“提质量”转变，从“种风景”向“种幸福”升级，形成乡村生态新格局。

在这片临深临湾的热土上，土地不再是简单的资源，而是经济腾飞的“加速器”，是生态建设的“画布”，是人民幸福生活的“基石”。接下来，区自然资源局将变“被动保障”为“主动服务”，通过农用地整理、建设用地整理、生态修复等实效性工作，改善农村生产、生活条件和生态环境，实现“三生融合”，促进农业规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，推进城乡一体化进程，助力乡村振兴和“百千万工程”。

惠州日报记者李芳娟 通讯员黄愉