寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。

近年来，惠东县坚持国土空间总体规划的整体管控作用，严格控制新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地，坚持执行最严格的耕地保护制度，不断加大补充耕地力度，落实耕地占补平衡。2024年，惠东县以实施“百千万工程”为统领，以全域土地综合整治为抓手，在规划管控、用地保障、耕地保护三个工作上下功夫。惠州新材料产业园多个项目获得土地供应和用地报批，白盆珠、安墩和白花等三个镇级国土空间总体规划印发实施，全县耕地总量连续四年实现净增加，有效保护了耕地资源，做到节约集约用地。

紧盯源头节约，坚持规划先行

节约从规划做起，规划节约是最大的节约。珍惜每一寸土地，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

2025年2月28日，惠东县人民政府发布关于《惠东县国土空间总体规划（2021-2035年）》的批后公告，明确支撑惠东建设成为全国县城新型城镇化建设示范县、粤港澳大湾区能源科创智造强县、海洋中心城市协同发展区。此外，《惠东县白花镇国土空间总体规划（2021-2035年）》《惠东县安墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）》《惠东县白盆珠镇国土空间总体规划（2021-2035年）》均已获惠州市人民政府批复，明确支撑白花建设成为国内一流高端化新材料产业集聚区、珠江东岸产城融合现代化强镇、惠州市乡村振兴活力镇；支撑安墩建设成为广东省老区苏区振兴发展支点、珠江东岸森林温泉旅游胜地、惠州市山水风光特色镇；支撑白盆珠建设成为国家级户外基地、湾区重要生态风景涵养区、温泉康养旅游名镇。

在总体规划指引下，惠东县开展详细规划、专项规划编制和一批规划研究，作为城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据，让每一寸土地发挥最大效益。一方面，完成《惠州新材料产业园起步区控制性详细规划》（2023年调整）、《惠东产业转移工业园控制性详细规划》（2023年调整）等53项详细规划（或修改）编制工作，强化产业集聚空间保障。另一方面，完成惠东县城西枝江“一江两岸”城市设计（环城北路至环城西路段）、大洲片区控制性详细规划修编（城市设计专篇）等9个县城规划设计项目优化提升工作，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。同时，组织开展《惠东县副中心选址布局及规划建设研究》和《环“两湾”海洋经济高质量发展改革创新试验区规划研究》，重塑城市发展格局，打开高质量发展新空间。

为全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，惠东县组织完成10个典型村村庄规划优化提升工作，其于2023年11月入选省“百千万工程”首批典型村。充分挖掘村庄特色之处，编制出符合村庄自身特点和需求的规划。重点解决好村庄的生产生活生态空间布局问题，优化村庄农业、生态、建设空间格局。10个典型村分别为巽寮滨海旅游度假区渔业村、铁涌镇油麻地村、多祝镇下埔村、宝口镇佐坑村、稔山镇范和村、高潭镇中洞村、梁化镇小禾洞村、白盆珠镇白马村、白盆珠镇横江村、平山街道碧山村。

做好要素保障，节约集约用地

高质量发展根基在实体，支撑在产业，落点在一个个具体项目上，离不开土地要素的坚强支撑。

惠东县坚持“土地要素跟着项目走”，强化产业园区、重大项目的用地保障。在土地供应方面，按照“一地一策”方式，有序推进项目用地供应工作，重点加大对国有建设用地的供应力度。2024年以来，完成土地供应面积8942亩，为惠州新材料产业园、惠州惠东产业园区、惠州LNG接收站、广东太平岭核电厂二期工程等重大项目做足土地要素支撑。在用地报批方面，结合年度新增建设用地指标、土地征收成片开发方案、补充耕地指标，全力做好用地报批组卷和申报，千方百计“挣取”新增建设用地指标用于工业项目。2024年以来，完成用地报批面积约13720亩，为惠州新材料产业园、惠州惠东产业园区、新建广州（新塘）至汕尾铁路、惠州稔平环岛高速公路项目等重大产业、重点项目及民生基础设施工程进一步提供了用地保障。

坚持耕地保护，护好沃土良田

保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。

惠东县坚持落实最严格的耕地保护制度，严格管控耕地流出，千方百计增加耕地流入。2024年度，惠东县耕地总面积36.4085万亩，比2023年多1288亩；耕地保有量35.9803万亩，比划定数多6313亩；永久基本农田32.2471万亩，比划定数多321亩，全县耕地总量实现净增加，耕地保有面积和永久基本农田面积均高于划定数，完成了耕地保护任务。

惠东县从严控制各类占用耕地行为，对非农建设占用耕地，严格用地审批，引导建设项目不占或少占耕地。2024年，重大项目、批次用地占用耕地675.576亩，严格落实耕地占补平衡，达到“数量不减、质量不降”的要求。同时，大力提升耕地质量，推进垦造水田工作，将原本零星分散的农田、低效园地、荒地，建设成土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，实现千亩荒地变良田。截至目前，2020～2022年度垦造水田项目已报备入库6个，新增水田1875亩，形成水田指标1848亩。

惠东县大力推动全县“田长制”工作，建立县、镇、村三级田长和网格田长“3+1”组织体系，建立党委统一领导、政府具体负责、相关部门各司其职的责任体系。全县划定耕地保护网格1447个，实现“人田对应”。设置田长制公示牌1446个，明确田长信息、责任区域、保护任务和田长职责。督促村级田长和网格田长按期完成巡田工作任务，及时处置巡田发现问题。惠东县严格落实土地卫片执法工作，对存量违法占耕问题实行分类处置，已整改2018～2023年存量违法占耕面积210.39亩；对新增违法占耕问题实现动态清零，顺利通过2024年耕地保护和粮食安全考核。

2024年6月，白花镇试点新增提质项目——良田集中整治项目动工，计划新增耕地2405.69亩，实施拆旧复垦35.25亩，打造总面积4023.80亩的良田集中整治示范区，实现集中连片、土壤肥沃、设施配套、适宜规模种植和现代农业发展。随着良田集中整治项目的实施，依托前期垦造水田项目打造的惠州市清香田现代农业示范园，搭上了农旅运营的时代列车，计划建设规模23.39亩，完善种植基地灌溉，修缮农业设施，购置农业机械，组织科普教育，建设种植标准化示范基地和农业科技示范基地，打造大型的集农产品加工、农耕体验、休闲采摘和休闲民宿于一体的综合性项目，促进乡村经济高质量发展。

文/图 惠州日报记者赖金朗 通讯员张晓兵