惠州市第十三届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称“纲要草案”）。市人大财政经济委员会在初步审查的基础上召开全体会议，根据各代表团的意见，对纲要草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、“十四五”规划实施情况总体良好

“十四五”时期是我市发展历程极为不易、发展成果极为丰硕的五年。全市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，聚焦打造广东高质量发展新增长极的使命任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济社会高质量发展取得新成就，工业总产值超越1.5万亿元，经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口等主要经济指标年均增速居全省第1位，综合实力显著提升，创新动能显著增强，城市能级显著提高，民生福祉持续改善，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。同时也要看到，发展不平衡不充分问题依然存在，我市经济社会发展还有短板弱项，民生领域仍有薄弱环节。对此，要高度重视，积极应对，切实采取有效措施加以解决。

二、“十五五”规划纲要草案务实可行

纲要草案全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，体现省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议要求，立足“十五五”时期惠州所处的历史方位，提出的奋力打造“万亿GDP、千万级人口”城市核心目标和未来五年经济社会发展的总体要求、主要目标、重点任务和工作举措，符合惠州经济社会发展实际，体现经济大市挑大梁的责任担当，总体安排积极可行。建议本次大会批准市人民政府提出的纲要草案。

三、实施好“十五五”规划的建议

“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化目标的关键时期，是打造“万亿GDP、千万级人口”城市的决胜时期。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛起经济大市的责任担当，锚定打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为广东走在前、作示范、挑大梁当好支撑、多作贡献。为此，财政经济委员会提出以下建议：

（一）坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建更具核心竞争力的现代化产业体系。持续优化产业发展生态，拓展“2+1”主导产业内涵，坚定走产业集群化发展路子，不断延链强链补链，推动石化能源新材料、电子信息两大产业集群规模迈向万亿级，加快发展大健康产业，大力发展高端文旅、生物医药、保健康养、银发经济等产业。重视传统产业发展，推动服装制鞋、水泥建材、家具家电等传统产业焕新升级。加快发展新兴产业和未来产业，聚力发展人工智能和机器人产业，培育发展低空经济、新型储能、固态电池等新兴产业，前瞻布局前沿新材料、绿色氢能、核技术应用、新一代网络与通信等未来产业。发展壮大现代服务业，推动生产性服务业优质高效发展，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。锚定海洋强市目标，着力优化海洋经济发展格局，打造更具国际竞争力的现代化海洋产业体系。

（二）推动科技产业互促双强，因地制宜发展新质生产力。一体推进教育发展、科技创新、人才培养，统筹整合更多创新资源向企业和创新创业人才集聚，营造鼓励创新良好生态。深化产学研用深度融合，强化企业创新主体地位，探索设立面向重点产业链的创新型基金，建立以企业需求为导向的科研项目形成机制，完善科技成果就地转移转化激励机制，建设大湾区科技成果重要转化地。全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合、重塑生产生活范式。抓好新一轮高新技术企业倍增行动，构建“头部强、腰部壮、尾部活”的创新型企业矩阵。围绕科技创新、产业发展协同育人，加快粤港澳大湾区高水平人才高地建设，实施“百万英才汇南粤”行动计划，赋予企业在高层次人才引育认定等方面更多自主权。

（三）全面深化改革开放，大力实施扩大内需战略。深入推进粤港澳大湾区要素市场化配置综合改革，推动各类资源要素向实体经济集中、向现实生产力转化。进一步深化国资国企改革，深入推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有企业核心功能和核心竞争力。完善支持民营经济发展政策体系，落实民营企业参股建设重大项目要求，激发经济发展活力和内生动力。推动营商环境全周期、全过程、全领域优化，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。坚定不移扩大高水平对外开放，推动市场多元化和内外贸一体化，健全企业海外综合服务体系，稳住外资外贸基本盘。坚持内需主导，持续扩大有效投资，推动“投资于物”与“投资于人”相结合，适度超前布局一批新型基础设施项目，推动建设一批民生领域重大项目。深入实施提振消费专项行动，打造更多文旅体食购娱融合，兼具数字消费、绿色消费、银发消费、情绪消费、时尚消费等特色的商圈和消费场景，积极培育消费新增长点。

（四）纵深推进融深融湾，加快建设开放包容现代品质城市。坚持城市内涵式发展，纵深推进通港、融深、接穗、联动粤东粤北，持续强化粤港澳大湾区东部枢纽门户功能，全面建成“丰”字交通主框架，推动惠州港由产业港向产业港和贸易港并重转型。协同推进深圳都市圈建设，健全都市圈同城化发展体制机制，推动市场准入和监管一体化，实现高频政务事项深惠“一网通办”，深化深惠航空协同发展。坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，加快构建“北部两山引领、中部江湖一体、南部两湾联动”的市域空间格局。持续提高城乡规划建设管理水平，保护利用好山河湖海泉等良好生态资源，突显惠州“好山好水好风景”城市底色。加快建设青年发展型城市，完善吸引青年就业创业、安家发展的政策支持体系，努力打造人才汇聚、资本聚集、财富涌流、充满机遇的活力之城。

（五）纵深推进“百千万工程”，努力打造县镇村现代化建设样板。乘势而上高水平建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，充分发挥森林、温泉等生态资源优势，以最美旅游公路为牵引，以核心节点支撑、复合廊道链接、片区组团整合，科学规划生产生活生态空间，高水平构建文旅生态圈，引领带动北部生态区绿色发展，全力打造国家高质量户外运动目的地、世界级森林温泉康养目的地。高水平推动稔平半岛开发建设，着力打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地、交通门户枢纽。一体推进兴业强县富民，因地制宜、分类有序推进县镇村建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，推动农村一二三产业深度融合，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。

（六）不断提升民生福祉，擦亮惠民之州品牌。巩固增强人口、企业较快流入态势，完善城市公共服务体系，促进高水平充分就业。加快建设与惠州经济社会发展相匹配、与人民群众期待相契合的高质量教育体系，加大公办教育学位供给，推动基础教育优质均衡，深化职业教育产教融合，推动高等教育提质扩容。建设更高水平健康惠州，深化以公益性为导向的公立医院改革，加快省级区域医疗中心、高水平医院建设，持续抓好县域紧密型医共体和分级诊疗体系建设。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务保障体系，增强生育友好服务供给，完善“托幼一体”管理服务机制，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，建设全龄友好型城市。

（七）强化规划实施保障，确保“一张蓝图绘到底”。突出规划的战略引领作用，注重多规衔接、统筹协调，加快编制各类专项规划，构建科学高效的规划体系。加强规划刚性约束，强化规划实施保障，建立分工明确的责任机制、科学规范的考核机制和运转有序的协调机制，推动规划顺利实施。依法加强对规划纲要实施的跟踪监督、动态监测，健全规划运行过程和实施效果的评估、监督、考核和问责机制，开展年度监测、中期评估和总结评估。依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。规划纲要在实施过程中需要作出调整的，依照法定程序进行，坚决维护规划纲要的严肃性和权威性。