惠州市第十三届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《惠州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2026年国民经济和社会发展计划草案。会议期间，市人大财政经济委员会在初步审查的基础上召开全体会议，根据各代表团的意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2025年计划执行情况总体良好

2025年，我市各级政府及其有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，认真执行市十三届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》及2025年国民经济和社会发展计划，踔厉奋发、勇毅前行，经济综合实力迈上新台阶，融深融湾向纵深推进，“百千万工程”三年初见成效，现代化产业体系建设加力推进，城市品质持续提升，民生事业全面发展，社会大局平安稳定，实现“十四五”圆满收官，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。与此同时，我市经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济下行压力加大，部分经济指标增速低于年初预期，创新动力不足，财政收支压力大，城乡区域发展、民生保障、社会治理等领域还有短板弱项等。对此要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2026年计划报告和计划草案务实可行

市人民政府提出的2026年计划报告和计划草案全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，符合中央经济工作会议决策部署及省委、市委工作要求，主要目标、重点任务、工作安排有效衔接“十五五”规划要求，符合我市经济社会发展实际，有利于增强信心、稳定预期，总体务实可行。建议市十三届人民代表大会第七次会议批准《惠州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准惠州市2026年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2026年经济社会发展工作的建议

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。要全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神及省委、市委经济工作会议部署要求，坚决扛起经济大市勇挑大梁使命担当，坚定不移推动高质量发展，坚持稳中求进、提质增效，以“开局即冲刺、全域全年发力”的奋斗姿态，努力增创新优势、实现新突破，确保实现“十五五”良好开局。财政经济委员会提出以下建议：

（一）锚定年度经济增长目标不放松。坚决扛起经济大市挑大梁的政治责任，紧扣高质量发展首要任务，锚定年度经济增长目标，加强经济运行跟踪监测和分析研判，压紧压实各县（区）各部门责任，主动对接国家战略规划，抢抓政策机遇，充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，用足用好各项增量政策和工具，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续做大经济总量、做优经济质量，提升发展能级，为“十五五”良好开局打牢基础，为全省发展大局当好支撑、多作贡献。

（二）全力推动经济向新向优发展。坚持制造业当家战略不动摇，深入抓好“2+1”主导产业集群，锚定建设全球石化产业高地、国内一流数字产业基地目标，推动石化能源新材料、电子信息两大产业集群规模尽快迈向万亿级，加快发展大健康产业，培育壮大高端文旅、生物医药、保健康养、银发经济等产业。以数智化赋能食品、家具家电、服装制鞋、水泥建材等优势传统产业焕新升级。推进产业科技互促双强，加大创新要素保障，抢占产业新领域新赛道，加力发展人工智能与机器人产业，全面实施“人工智能+”行动，联动深莞打造珠江口东岸人工智能和机器人产业带，发展低空经济、新型储能、固态电池、生命健康等产业。培育壮大海洋产业。推动“3+7”产业园区提质增效，加快形成产业集聚、优势互补、层次递进、特色鲜明的产业分布格局。加快补齐生产性服务业短板，践行“投资于人”发展理念，力促生活性服务业提档升级。

（三）全力扩投资促消费稳外贸。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动投资转向新质生产力、城市更新和补短板、创新生态构建、民生保障等领域，争取更多专项债、超长期特别国债等上级资金支持，加快建设一批优结构、补短板、惠民生的好项目、大项目。大力实施“招商引资年”行动，全力招大引强、招新引优。完善重大项目稳定接续机制和资源要素保障机制，更好发挥国资国企投资引领作用，鼓励促进民间投资，扎实做好企业服务，重视支持在惠企业增资扩产。深入实施提振消费专项行动，培育打造特色商圈，推进文体旅产业深度融合发展，在扩大商品消费的同时培育服务消费新增长点。持续推动更高水平对外开放，深化“五外联动”，支持外贸企业拓展多元化市场，推进外贸外资稳量提质。

（四）全力融深融湾促城乡发展。深入实施融深融湾行动，加快基础设施高效互联，纵深推进通港、融深、接穗、联动粤东粤北，持续强化粤港澳大湾区东部枢纽门户功能，加快规则衔接机制对接、科创产业咬合互嵌、公共服务优质共享，推进深惠一体、湾区协同融合发展。纵深推进“百千万工程”，持续用力建设运营环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，全力推进稔平半岛开发建设，因地制宜、分类有序推进县镇村建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，建设宜居宜业岭南和美乡村，推动农村一二三产业融合发展，促进农民稳定增收，打造县镇村现代化建设样板。

（五）全力促改革惠民生保稳定。持续深化重点领域和关键环节改革，优化营商环境，提升城市综合服务能力和管理水平，激发市场活力和社会创造力。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决群众关心的热点难点问题，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性可及性，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。着力解决结构性就业矛盾，落实重点群体稳就业支持政策，以高质量充分就业促群众增收。深入推进健康惠州建设，推动优质资源下沉和区域均衡发展，提高基层医疗服务水平。持续推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡，加大普通高中公办教育学位供给。健全以“一老一小”为重点的人口服务保障体系，把长者就餐、社区养老、托幼照护等工作做实。持续防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全，筑牢公共安全防线，确保人民群众生命财产安全和社会大局平安稳定。不断完善为民办实事长效机制，高质量完成民生实事项目。